生態修復引入社會資本,全力破解生態保護難題

2022-06-09 14:41 來源:三峽宜昌網  編輯:覃江云(實習)  審核:閔娜

湖北省政府出臺鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復的17條硬措施,從方案計劃編制、參與重點領域、規劃管控和用途管制、資源資產與產權指標激勵、財稅與金融激勵以及實施保障六個方面提供“政策套餐”,釋放大量政策紅利。

近三年我國共發布了近千條“生態保護修復”相關政策文件,足見我國對生態環境保護修復的決心和努力。但是,社會資本參與不足和政府資金投入有限,始終成為制約瓶頸,生態保護修復仍然面臨諸多難題。一方面社會資本不確定其投入能否從生態修復中獲得穩定、可持續的收益,導致其參與積極性不高;另一方面,缺乏完善的政策體系和制度體系保障社會資本的合法權益,使其缺乏長期投資的信心,造成更多的社會資本采取觀望的態度。

顯然,《措施》的出臺,對于一些具備實力但缺乏機會的社會資本而言,是難得的戰略機遇。一攬子政策紅利,構建了“誰修復、誰受益”的生態保護修復市場機制,真正實現社會資本“有利可圖”。同時,隨著城市化進程的不斷推進及實施鄉村振興戰略等重要舉措,也使生態修復未來市場需求和空間規??善?,行業前景廣闊。完善的政策扶持和制度保障,吸引越來越多的社會資本乘著這股“東風”順勢而為,有望解決以往資金投入不足,生態修復不徹底等諸多問題。近年來不少地方已通過積極探索形成了社會資本參與生態修復的多種模式,先進經驗可供借鑒學習。比如,山東威海華夏城建設,以礦山生態修復后生態環境改善帶動社會資本投資,進而帶動產業發展和生態就業;安徽淮北綠金湖采煤塌陷地治理,采用政府和社會資本合作(PPP)方式,探索形成了解決歷史遺留問題與發展新產業相結合、礦山環境治理與城市規劃建設結合的成功模式;湖北宜都枝城鎮全域國土綜合整治,在優化國土空間、建設良好生態環境的基礎上,帶動一二三產業融合發展。這些生動實踐,為各地生態修復工作提供了啟發。

讓社會資本激活生態修復的“一池春水”,對各基層政府也提出了更高要求,多措并舉、強化落實,才能實現山青、水秀、林美、田良、湖凈、草綠”修復成果和“好事辦好、百姓叫好”的民生效果。

要積極落實《措施》,充分釋放紅利。建立健全工作機制,完善財政政策、降稅減費、優化“放管服”,保障社會資本合法權益,增強長期投資信心,營造一流營商環境。自然資源主管部門要強化統籌協調,牽頭制定生態保護修復規劃,細化工作任務。有關部門要制定完善相關配套措施,形成工作合力。同時,要加強管理監督,嚴把準入門檻。發揮政府規劃管控、監管服務、風險防范等作用,嚴禁一些社會資本“跑馬圈地”,借生態保護修復之名行開發之實。在立項之前,做足技術、經濟以及專業市場分析,真正弄明白修復產品的價值實現途徑方可允許進場,保障生態修復方向不變、力度不減、標準不降。

對于模式成熟、運營良好、有借鑒推廣意義的社會資本參與生態修復的典型案例和創新舉措要加大宣傳力度。積極宣傳其運作模式和成功經驗,形成可借鑒可推廣可復制的經驗典型,供其他地區學習借鑒。

人不負青山,青山定不負人。深入拓展綠水青山轉為金山銀山的通道,增強社會資本參與的獲得感和榮譽感,促進全社會關心支持生態保護修復事業,定能加快美麗湖北建設,率先實現綠色崛起。

作者:宜都市自然資源和規劃局 向易勝

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